국제앰네스티는 미국의 불법적인 국경 정책으로 인해 난민 수천 명이 멕시코에서 오갈 데 없는 처지가 되었으며 중대한 피해를 입을 수도 있는 본국으로 강제 송환될 위험에 처해 있다고 지난 주 현지 조사를 마친 후 밝혔다. 난민 신청이 처리되는 동안 난민들을 미국에 수용하는 대신 강제로 멕시코에 머물게 하는 내용의 조약이 논의되고 있다고 알려진 가운데, 이에 미국과 멕시코가 합의할 경우 난민들의 상황은 더욱 악화될 수 있을 것으로 보인다.
캐러반 행렬 속의 한 난민 가족이 멕시코 티후아나의 미국 접경지역에서 미국 국경수비대가 발포한 최루가스를 피해 달아나고 있다.
국제앰네스티는 지난 10월부터 11월에 걸쳐 과테말라와 멕시코 남부 치아파스 주, 멕시코시티, 티후아나 등지의 캐러밴을 방문해 난민과 이주민의 처우 문제를 집중 조사하고, 이어서 미국과 멕시코 정부, 그리고 난민들의 출신 국가이거나 통과 국가인 중앙아메리카 국가들에 대해 26개 권고사항을 발표했다. 모든 난민 신청자 및 신청 희망자들에게 인도적 지원을 제공하고 이들의 인권 보호를 보장할 것과, 무력 사용에 관한 국제기준을 존중할 것을 촉구하는 내용이다.
에리카 게바라 로사스(Erika Guevara Rosas) 국제앰네스티 미주지역국장은 “트럼프 정부는 국경에 군대를 배치하고 공포와 차별을 조장하는 대신, 집을 버리고 떠나야 했던 난민들의 처지에 연민을 보이고 이들의 난민 신청을 지체 없이 미국법과 국제법에 따라 수용해야 할 것”이며 “멕시코와 중앙아메리카 정부들 또한 피난길에 오른 모든 사람들의 안전과 안녕을 보장하기 위해 긴급히 조치를 취하고, 이들이 추가적인 인권침해로 고통 받지 않도록 자신들의 역할을 다해야 한다. 캐러밴 난민들의 존엄과 인권을 대가로 한 미국 정부의 추잡한 공작에 멕시코 정부가 합의한다면, 멕시코 역시 사실상 트럼프의 수치스러운 국경 장벽에 비용을 지불하는 것”이라고 말했다.
트럼프 정부는 국경에 군대를 배치하고 공포와 차별을 조장하는 대신, 집을 버리고 떠나야 했던 난민들의 처지에 연민을 보이고 이들의 난민 신청을 지체 없이 미국법과 국제법에 따라 수용해야 한다”
에리카 게바라 로사스(Erika Guevara Rosas) 국제앰네스티 미주지역국장
이에 마가렛 황(Margaret Huang) 국제앰네스티 미국지부 이사장은 “국경지대에서 난민 심사 차례가 돌아오기만을 인내심 있게 기다리고 있던 절박한 난민 가족들이 위험에 빠진 것은 미국 정부가 직접 만들어 낸 긴급 상황”이라며 “난민 가족과 어린이, 그 부모가 있는 자리에서 최루가스를 살포한 것은 끔찍한 행위일 뿐만 아니라, 인류 공통의 존엄과 인권을 철저히 멸시하며 현 정부의 바닥을 또 다시 드러낸 것”이라고 덧붙였다.
비위생적인 환경과 불법 난민 대기자 명단
11월 18일, 국제앰네스티는 티후아나의 베니토 후아레스 경기장을 방문했다. 이곳은 티후아나 지방정부가 난민과 이주민 약 3천 명을 수용하기 위해 마련한 임시 주거지인데, 처음 캐러밴을 타고 도착한 난민만 총 8천 명에서 만 명에 이르렀다. 여기에 미국 국경지대에서 난민 신청이 허용될 때까지 수 주에서 수 개월 동안 기다려야 하는 난민 수천 명이 더 추가됐다. 11월 22일, 폼페오 미국 국무장관은 미국으로 향하는 캐러밴의 입국을 거부하고 난민들의 인권을 인정하지 않겠다고 공식 선언했다.
국제앰네스티가 멕시코 연방정부와 주 정부 및 지방자치정부 관계자들에 각각 확인한 바에 따르면, 이 임시 주거지에는 식량과 물, 의료 서비스가 충분히 제공되지 못하고 있으며 호흡기 질환이 이곳 거주자들 사이에서 유행하고 있다.
적어도 2018년 4월 무렵부터 미국과 멕시코 정부는 산 이시드로 출입국항의 티후아나 쪽 입구에서 비호 신청자들이 바로 난민 신청을 할 수 있도록 허가하지 않고, 그 대신 이들을 대상으로 비공식 명단을 작성하게 했다. 미국이 매일 수용하는 난민의 수를 제한하기 시작하면서 이에 대응해 난민들과 멕시코 정부가 공동으로 마련한 대책이었다. 신분을 증빙할 서류가 없는 사람들은 난민 신청 대기자 명단에 오를 수 없었으며, 번호가 불렸을 때 자리에 없을 경우에는 기회를 아예 잃어버릴 수 있다.
출입국항에서 난민 신청자들을 돌려보내는 미국 정부의 조치는 박해로부터의 피난처를 찾을 난민들의 권리를 침해하며 국경지대에 긴급상황을 야기하고 있다. 난민 신청자들의 줄이 국경을 따라 길게 늘어서면서, 이들은 멕시코 이민국 관계자에게 구금 및 강제송환 처분을 당하거나 범죄조직에게 착취당할 위험에 노출되어 있다.
11월 21일 국제앰네스티가 문제의 명단을 검토해본 결과, 명단에 적혀 있는 약 4,320명 중 2,000여명은 대부분 온두라스 출신인 캐러밴 난민으로 11월 15일에 도착한 사람들이었다. 이들보다 먼저 명단에 이름을 적은 사람들은 미국 정부가 난민 신청을 처리할 때까지 티후아나에서 평균적으로 약 5주 가량을 대기한 상태였다. 멕시코 이민국 관계자와 티후아나 지방자치정부 관계자는 온두라스의 캐러밴 난민들이 도착하기 전까지는 난민 신청 대기자 중 약 80%가 멕시코 국적 사람들로 구성되어 있었다고 전했다.
멕시코 정부는 난민이 멕시코를 벗어나거나 미국 국경에서 난민 신청을 하는 것을 법적으로 막을 수 없다. 그러나 국제앰네스티가 멕시코 정부의 다양한 소식통을 거쳐 확인한 결과, 멕시코 이민국에서는 밤마다 주기적으로 대기자 명단을 작성하고, 미국 국경 관리 당국과 협의해 명단에 있는 난민을 얼마나 수용할 것인지를 결정하는 것으로 확인됐다. 또한 익명의 멕시코 정부 관계자는 더 많은 난민을 수용할 역량이 부족하다는 미국 정부의 주장에 의혹을 제기하며, 미국 정부가 멕시코 정부에 난민 입국을 제한하라는 압력을 행사했을 것으로 추정한다고 전했다.
산 이시드로 출입국항에 머무르는 멕시코 정부 관계자들과 난민들은 미국 관세국경보호청(CBP)이 최근 하루에 30명에서 70명 사이의 난민을 받아들이고 있다고 전했다. 11월 16일, 미국 관세국경보호청의 산 이시드로 출입국항 담당 국장은 워싱턴포스트와의 인터뷰를 통해 미국 관세국경보호청이 하루에 90건에서 100건의 난민 신청을 처리할 수 있으며, 절차가 진행되는 동안 해당 난민들은 72시간 동안 미국 이민관세청(ICE)에 구금된다고 밝혔다.
이민관세청 관계자는 지난 11월 20일 국제앰네스티와 면담을 하던 중, 난민들의 구금 기간이 적절한지, 최근 캐러밴 난민들이 도착하면서 수용 역량에 제약이 생기지는 않았는지를 묻는 질문에 답변을 거부하고 갑작스레 면담을 중단했다.
미국 정부가 국제법 위반에도 불구하고 캐러밴 난민의 난민 신청권을 인정하지 않을 계획이라고 선언함에 따라, 관세국경보호청에 대한 감시가 철저히 이루어지지 않았거나, 관세국경보호청으로부터 출입국항 인근의 난민들을 불법으로 수용 거부하지 않겠다는 서약서를 받지 못한 경우, 의회는 관세국경보호청에 대한 재정 지원을 거부해야 한다. 국제앰네스티는 최근 보고서를 통해 이러한 수용 거부 실태를 기록한 바 있다.
멕시코 정부로부터 강제 송환 당할 위기에 놓이다
11월 19일, 티후아나 지방경찰은 캐러밴 난민 34명을 “공공질서 혼란”(거리에서 술을 마시는 등) 혐의로 구금하고, 강제 송환 가능성을 논의하기 위해 멕시코 이민국으로 이동시켰다고 밝혔다. 국제앰네스티는 티후아나 지방경찰이 이들을 인종적으로 분류하거나, 유인해 돈을 갈취했을 가능성이 있다는 확인되지 않은 정보를 입수한 뒤, 그들의 구금이 베니토 후아레스 경기장에 머무르고 있는 가족들과 분리되는 결과로 이어질 것을 우려해, 즉시 구금자들과의 면담을 요청했지만 이민국은 이를 거절했다.
11월 20일에는 멕시코 국가인권위원회의 이주 인권 전문가가 ‘이번 구금 조치로 한 가족 이상이 분리되었다는 사실을 확인했지만, 인권위원회는 아직 구금자 중 누구와도 혐의의 타당성 평가를 위한 면담을 진행하지는 않았다’고 국제앰네스티에 밝혔다. 또한 캐러밴 난민의 일원이라면 대부분 멕시코에 체류할 자격이 되지 않거나 합법적인 체류 기간이 곧 만료될 예정이기 때문에, 미국 접경지대에서 난민 신청을 할 예정인 사람들이라도 지방경찰에 구금됐다면 강제 송환될 위험이 매우 높다고 지적했다. 멕시코 이민법에 따르면 지방경찰은 이주민 체류와 관련된 내용을 검토할 권한이 없으며, 이는 전적으로 이민국의 소관이다.
티후아나 지역 언론은 11월 20일 캐러밴 난민 약 40명이 지방경찰에 체포되어 이민국으로 이송됐다고 보도했다. 최근 캐러밴 난민이 대거 입국함에 따라, 이민국은 가족과 어린이를 가리지 않고 멕시코 전역에서 대규모의 인원을 구금하고 있다. 11월 25일, 멕시코 정부는 미국 국경을 통해 입국하려다 최루가스로 저지당한 난민들을 강제 추방할 것이라고 밝혔다. 난민 신청의 기회조차 주지 않고 생명이 위험할 수도 있는 국가로 난민을 추방하는 것은 멕시코 국내법과 국제법을 위반하는 것이다.
에리카 게바라 로사스 국장은 “멕시코 지방, 주, 연방 정부는 티후아나에 고립된 난민들에게 거주지와 적절한 인도주의적 지원을 제공하는 데 어려움을 겪고 있으며 일부의 경우 멕시코 이민국이 캐러밴 난민을 추방시킬 방법을 강구하는 경우도 있었다”면서 이는 국제법 위반의 소지가 있다고 밝혔다. 덧붙여 “멕시코 이민청은 최근 구금된 캐러밴 난민들이 멕시코에 난민 신청을 할 기회를 얻었는지, 합법적 체류 자격을 얻었는지, 가족 또는 아이들과 재회할 수 있었는지를 지금 즉시 확인해야 한다”고 촉구했다.
국제앰네스티는 멕시코 정부에 국제적 보호가 가능한 이주민 및 난민이 있는지에 대한 심사를 신속히 진행하고, 미국 출입국항에서 입국을 기다리는 사람들이 난민 심사 처리 과정에서 본국으로 강제 송환되는 일이 없도록 임시 서류를 발급할 것을 촉구한다.
또한 난민들의 출신국에 대해서도 난민이 피난을 떠날 수밖에 없었던 원인을 해결할 것을 촉구한다. 경유 및 수용 국가는 난민의 건강 및 안전을 보장하고 인도적 지원을 제공하며 비호 신청 권리를 존중할 뿐만 아니라, 이들에 대한 인권침해를 예방하고 그에 대한 조사에 착수해야 한다.
위의 권고사항들은 여러 가족과 어린이를 동반한 여성, LGBTI 커뮤니티의 구성원 등을 포함해 캐러밴을 이용해 피난길에 오른 200여 명의 난민 개인 및 집단과의 인터뷰 내용과 해당 지역의 정부와 현장에 체류하고 있는 국제단체, 시민사회단체로부터 입수한 정보를 바탕으로 제시되었다.
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Americas: US government endangers asylum seekers with unlawful policies
Unlawful US border policies are leaving thousands of asylum seekers stranded in Mexico, where they are facing threats of deportation to their countries of origin, where they potentially face serious harm, Amnesty International said today following a research mission last week. Conditions could only worsen under a reported deal between both countries that, if agreed, would force asylum-seekers to remain in Mexico while their claims are processed, rather than allow them to enter the United States.
As a result of Amnesty International’s research focusing on the treatment of refugees and migrants in the caravans in Guatemala, the southern Mexican state of Chiapas, Mexico City and Tijuana throughout October and November, the organization has today issued 26 recommendations to the US and Mexican governments, as well as to the authorities in Central American countries of origin and transit, to ensure human rights protections and humanitarian support for all those seeking asylum and en route, including calling on authorities to respect international standards on the use of force.
“Instead of militarizing the border and peddling fear and discrimination, President Trump’s administration should show compassion for those forced to flee their homes and must receive their requests for asylum without delay, as required by US and international law,” said Erika Guevara Rosas, Americas director at Amnesty International.
“For their part, the governments of Mexico and Central America must take urgent action to guarantee the safety and wellbeing of all these people on the move and ensure they do not suffer further human rights violations. If Mexico agrees to do the US government’s dirty work at the expense of the caravan members’ dignity and human rights, it is effectively paying for Trump’s shameful border wall.”
“The danger posed to desperate families patiently waiting their turn for asylum at the border is an emergency of the US government’s own making,” said Margaret Huang, executive director of Amnesty International USA.
“Using teargas in a situation where families, children and their parents were present was not only horrific, it was also a new low for this administration in its contempt for our shared human dignity and human rights.”
Unsanitary conditions and unlawful asylum waitlists
On 18 November, Amnesty International visited Tijuana’s Benito Juarez sports complex, a temporary shelter where the municipal government had accommodated approximately 3,000 migrants and asylum seekers who had arrived in the first of several caravans totaling 8,000 to 10,000 people across Mexico. They joined thousands of other people that US authorities have forced to wait in Tijuana for weeks or months before allowing them to request asylum at the border. On 22 November, US Secretary of State Pompeo declared that the US government plans to unlawfully deny people that right by refusing entry of the caravans into the United States.
Mexican federal, state and municipal officials separately confirmed to Amnesty International that the temporary shelter did not have sufficient food, water and health services, and that respiratory illnesses were spreading among those staying there.
Since at least April 2018, US and Mexican authorities have unlawfully required asylum seekers to put their names on a quasi-official asylum waitlist on the Tijuana side of the San Ysidro Port of Entry, instead of allowing people to request asylum directly at the border. The list is jointly coordinated by the asylum seekers themselves and Mexican authorities, in response to US limits on the number of asylum seekers they will receive each day. People seeking asylum without identity documents are prohibited from joining the list of those waiting to request asylum, and if they miss the day their number is called, they risk losing their places entirely.
By turning away asylum-seekers at ports of entry, US authorities are violating their right to seek asylum from persecution and manufacturing an emergency along the border. This queue along the border exposes people who seek asylum to risks of detention and deportation by Mexican immigration officials, and exploitation by criminal gangs.
On 21 November, Amnesty International reviewed the list, which contained the names of around 4,320 people, including about 2,000 caravan members, mostly from Honduras, who had arrived since 15 November. Those already on the list prior to the caravan’s arrival had been waiting, on average, about five weeks in Tijuana before US authorities started processing their asylum claims. Officials from Mexico’s National Institute of Migration (INM) and a Tijuana municipal official told Amnesty International that Mexican nationals comprised approximately 80 percent of those seeking asylum before the caravan arrived.
Mexican authorities cannot lawfully prevent people from exiting the country and seeking asylum at the US border. Yet Amnesty International confirmed with multiple sources in the Mexican government that Mexican immigration officials routinely take possession of the waitlist each night, and coordinate with US border authorities on how many asylum seekers from the list will be received each day. Amnesty International has received reports from Mexican officials speaking anonymously that raise doubts as to the supposed lack of capacity by US authorities to receive more people and indicate the pressure that the US government exercises on Mexican authorities to restrict entry of asylum seekers.
Mexican officials and asylum seekers at the San Ysidro Port of Entry told Amnesty International that US Customs and Border Protection (CBP) officials there were recently accepting 30 to 70 asylum applications per day. On 16 November, CBP’s San Ysidro Port Director told the Washington Post his staff could process 90 to 100 asylum seekers per day, provided that US Immigrations and Customs Enforcement (ICE) took custody within 72 hours of those asylum seekers whom they processed.
In a meeting with Amnesty International on 20 November, ICE officials declined to answer whether they were taking custody of asylum seekers in a timely fashion or faced any capacity constraints due to the recent arrival of the caravans, before abruptly ending the meeting.
Amnesty International calls on the US authorities to immediately respect people’s right to claim asylum both at and between official ports of entry. Following the US government’s declarations that they plan to unlawfully deny people in the caravans that right, Congress should decline to fund CBP operations absent rigorous congressional oversight of those operations and a written commitment from CBP to halt the illegal pushbacks of asylum-seekers both at and between US ports of entry. Amnesty International documented these pushbacks in a recent report.
People seeking asylum face risk of deportation by Mexican authorities
On 19 November, Tijuana’s municipal police force announced that it had detained 34 caravan members for “public disorder” (including drinking beer on the street) and transferred them to INM for potential deportation. Amnesty International immediately asked INM to facilitate its access to interview the detainees, after receiving unverified reports that Tijuana’s municipal police may have racially profiled, entrapped and/or extorted some of them, and that their detentions may have resulted in their separation from family members staying at the Benito Juarez sports facility. INM did not allow the organization to visit them.
On 20 November, a migrant rights expert with Mexico’s National Human Rights Commission (CNDH) confirmed to Amnesty International that one or more families had been separated by the detentions, but said CNDH had not yet interviewed any of the detainees to assess the validity of the charges against them. He noted that people who were part of the caravans were at high risk of deportation if detained by municipal police, since most either lack legal status in Mexico or their legal stay is due to expire soon, including those planning to seek asylum at the US border. Under Mexican migration law, municipal police are not allowed to carry out migratory revisions of people’s documents – a task reserved for the INM.
Local media in Tijuana reported on 20 November that 40 caravan members had been detained by municipal police and then deported by INM. This detention is part of a wider trend in recent days, with the INM carrying out several mass detentions across Mexico in response to the caravan, including of families and children. In some cases, the number of people detained has reached the hundreds. On 25 November, Mexican authorities said that some of those who tried to cross into the United States and were met with teargas would be deported. Deporting people to countries were their lives are at risk, without giving them the chance to seek asylum, would violate Mexican and international law.
“Mexican municipal, state and federal authorities have struggled to accommodate and provide adequate humanitarian assistance for those stuck in Tijuana, and in some cases sought for Mexican immigration officials to deport people who are part of the caravans, potentially contrary to international law,” said Erika Guevara Rosas.
“Mexico’s National Migration Institute should urgently clarify whether all of those caravan members detained in recent days have been provided with opportunities to request asylum in Mexico or regularize their status and reunify with their children or other family members.”
Amnesty International calls on the Mexican government to ensure and expedite proper screening of migrants and asylum seekers who may qualify for international protection; and provide provisional documentation to those awaiting reception at US ports of entry, to prevent them from being deported to their countries of origin while their cases are processed.
The organization also recommends authorities in countries of origin to address the factors that drive people to leave, while transit and receiving countries must ensure their health and safety, provide them with humanitarian assistance, respect their right to claim asylum, and prevent and investigate any abuses and human rights violations against them.
These recommendations are based on interviews that Amnesty International conducted with approximately 200 people travelling in the caravans – either individually or in groups, including several families, women travelling with children, and members of the LGTBI community – as well as information obtained from governments across the region, international organizations and civil society organizations present in the field.
